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强化智库建设中的政府职责
2018-02-25 09:38 作者:颜佳华、刘超 来源:中国社会科学报 责任编辑:王超

作者:颜佳华、刘超

2013年党的十八届三中全会报告提出,“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”。2015 年 1 月,中央发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,标志着中国特色新型智库建设正式上升为国家战略。在中国特色新型智库建设过程中,各级政府起着至关重要的作用,政府作用的发挥程度直接决定了中国特色智库建设可能取得的成绩。因此,要准确定位政府角色,充分实现政府责任,推进中国特色新型智库建设的跨越式发展。

制度供给者

制度是关于组织和个人活动的结构性安排,是特色新型智库建设中至关重要的影响变量,要充分发挥政府作为特色新型智库建设制度供给者的作用。

首先,政府应着力完善特色新型智库建设的需求侧制度体系。智库的建设与发展有赖于强烈和持续的社会需要。经济社会发展尤其是各级党委、政府对高水平政策研究成果有持续强烈的需求,是支持中国特色新型智库跨越式发展的现实基础。为此,应从法律上完善政府重大决策的专家咨询制度、听证制度,将智库的参与作为重大决策制定的前置程序。同时,要大力推动现代决策体制改革,实现“谋”、“断”相分离的同时又紧密互动,加强智库的“谋”与政府的“断”之间的相互依赖、相互渗透,深化政府决策过程与智库咨政服务的联系。

其次,政府应着力完善特色新型智库建设的供给侧制度体系。新型智库建设供给侧制度改革的主要任务是通过内外部制度改革优化智库职能,提升智库效能,增强智库影响力和公信力。当前,我国特色新型智库建设成绩斐然,但也不可避免地存在一些问题,如极少数机构借科学研究之名,行聚敛钱财之实;一些机构内部治理机制混乱,导致运行低效。为此,政府应制定和完善有关法律法规,逐步建立完善的智库管理制度体系,建立严格的智库管理机制、智库内部日常运行监督制度以及多元化的外部监督机制。

活动平台搭建者

西方国家对智库活动平台的构建工作有些值得我们借鉴。一方面,建立智库参与政府和议会决策的专门机制,允许智库通过参加议会专门听证会、发布研究报告等方式影响政府和议会。另一方面,积极拓展智库活动的国际平台。从西方国家智库发展的实践看,由国家或区域政治组织为后盾成立的一些重要智库活动平台如达沃斯论坛、全球财富论坛等,在提升西方智库影响力、传播西方价值和文化、引导国际舆论、形成国际议程等方面发挥着重要的作用。某种程度上,这些平台构成了西方重要智库产生世界性影响的基础。

我国特色新型智库建设和发展在活动平台方面还存在一些不足,如智库参与政府决策缺乏制度化的机制;国际性的高水平智库论坛建设还相对落后,对国际舆论和国际公共议程的建构能力亟待加强。为此,政府应着力搭建特色新型智库的活动平台;应拓宽智库参与渠道,健全智库参与的体制机制,从制度上保障智库参与政府决策和政治协商的权利,从程序上强化智库参与的强制性和规范性;应积极配合国家战略,努力提升国内智库在国际上的地位和权威。在这方面,可借鉴国外做法,形成国家领导人到智库演讲的惯例,增加重要智库的曝光率,提高国际影响力;同时还可结合国家发展的战略决策,围绕全球治理重大问题,在巩固和发展现有博鳌论坛等平台的基础上,搭建新的智库活动平台,如配合“一带一路”的战略布局,建立一个由“一带一路”相关国家参与的大型智库论坛,形成智库对话平台;亦可就环境保护、非传统安全、反贸易保护主义等全球治理的重大问题,建立包括发达国家、发展中国家在内的专门性智库论坛。通过这些平台的搭建,为中国智库提供宽广的国际舞台,同时凝聚各国智库智慧,探讨共同发展,谋求共同繁荣,创新合作机制和改革制度安排,化解各种冲突和分歧,为世界贡献中国智慧。

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